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丹江口市精準扶貧到戶政策

時間:2018-01-04      
  生態扶貧搬遷補助政策
 
  【政策依據】《中共湖北省委 湖北省人民政府關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》、《十堰市生態扶貧搬遷規劃(2015-2020年)》(十扶組發〔2015〕2號文件)、市扶貧攻堅指揮部《關于印發<丹江口市精準扶貧整村推進生態扶貧搬遷試點工作方案>的通知》(丹攻堅發〔2015〕1號)。
 
  【補助對象】對符合下列6類條件之一且有搬遷意愿的建檔立卡貧困戶,本著先急后緩的原則,列入生態扶貧搬遷對象。
 
  一是居住在生存環境惡劣、生產生活條件較差地方的貧困戶;
 
  二是居住在危房或土坯房中,生命財產受到威脅的貧困戶;
 
  三是居住在自然保護區、環丹江口庫區等生態環境脆弱,停耕后失去基本生存條件的貧困戶;
 
  四是長期受洪水災害威脅及易引發次生災害地區的貧困戶;
 
  五是受滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地質災害威脅的貧困戶;
 
  六是因大型工程建設,需要進行搬遷的貧困戶。
 
  【補助標準】嚴格按《市扶貧攻堅指揮部關于印發《丹江口市精準扶貧整村推進生態扶貧搬遷試點工作方案的通知》(丹攻堅發〔2015〕1號)文件要求執行,補助標準如下:
 
  (一)對在集鎮、中心村集中安置的貧困戶,按戶均30000元的標準,由各鎮(辦、處、區)根據貧困戶的實際情況,統一制定集中安置方案和到戶補助標準,在新房建成、舊房拆除、原宅基地收歸村集體后補助到戶。
 
  (二)對分散安置的自建房貧困戶,每戶補助20000元。需調整宅基地的,由貧困戶自主協商置換,村組予以協調;未在原宅基地建房的,必須在舊房拆除后再兌現補助。
 
  (三)對居住在局部危房的貧困戶,實行加固維修改造。按戶均10000元的標準,由各鎮(辦、處、區)根據危房程度統一制定改造方案和到戶補助標準,維修改造完成后補助到戶。
 
  (四)對無力建房只是養老過渡的貧困戶,按戶均30000元的標準,由各鎮(辦、處、區)統一建周轉房進行安置,周轉房產權歸集體所有。
 
  (五)對居住危房的五保戶優先進入中心福利院集中供養;也可改造閑置村部、學校房屋實行集中安置;確實沒有集中安置容量的,按2人1戶的標準建周轉房安置。
 
  (六)對子女在城鎮有購(建)房的空巢留守貧困老人,鼓勵進城與其子女同住,拆除原危房,保留原宅基地的使用權,每人補助養老金10000元,并繼續享受相關扶貧政策。
 
  (七)對離鄉離土在市區、集鎮自主購房的貧困戶,在取得房產證、拆除舊房、宅基地收歸村集體后,每戶補助40000元,并繼續享受相關扶貧政策。
 
  (八)集中安置點基礎設施建設費用按戶均20000元的標準補助到各鎮(辦、處、區),用于土地調整補償、場平、供排水、農村信息化建設、亮化、綠化、公廁、游樂園、入戶路等設施建設。
 
  【操作程序】
 
  (一)貧困戶申請→村評議(公示)→鎮(辦、處、區)審核(公示)→報市指揮部備案。
 
  (二)房屋竣工→鎮(辦、處、區)驗收通過→補助資金直補到戶(基礎設施費直補到鎮、辦、處、區)→上報市攻堅指揮部→市攻堅指揮部按不低于20%的比例入戶抽查驗收→抽查驗收合格→市、鎮(辦、處、區)、村三級建立規范化檔案。
 
  說明:1. 屬新建房屋需由建房戶先向村建房理事會預交墊付金10000元,待驗收合格后退回。
 
  2. 生態扶貧搬遷補助政策執行至2016年5月9日,2016年5月10日以后按易地扶貧搬遷補助政策執行。
 
  (生態扶貧搬遷補助政策詳細由市扶貧攻堅指揮部規劃建設組負責解釋)
 



  
易地扶貧搬遷補助政策
 
  一、搬遷對象
 
  首先是精準識別建檔立卡貧困人口,同時經自愿申請、本村群眾評議認可等程序鎖定,符合下列要求的對象:
 
  --生存環境差、生態環境脆弱、水土流失嚴重,且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產需要,不具備基本發展條件地區的建檔立卡貧困人口。
 
  --交通、水利、電力、通信等基礎設施和文化、教育、醫療衛生等基本公共服務設施薄弱,工程措施解決難度大,建設和運行成本高的地區建檔立卡貧困人口。
 
  --國家主體功能區劃中劃定的禁止開發區或限制開發區及地質災害易發區的建檔立卡貧困人口。
 
  --丹江口庫區涉及我市區域和“以水為生、以船為家”缺乏生產生活資料的建檔立卡貧困人口。
 
  --其他確需實施易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困人口。
 
  二、安置方式
 
  以就業和增收為核心,采取集中安置和分散安置相結合,以集中安置為主,就近就地,適度規模,實行“五靠近”(靠近中心村、靠近集鎮、靠近生態旅游區、靠近產業園區、靠近城區)。也可以通過分散建房安置、插花和投親靠友安置、進城及進集鎮購房安置等,充分尊重搬遷群眾意愿,滿足搬遷對象多元化需求。集中安置和分散安置均實行“交鑰匙工程”,實行統一規劃,統一建設,統一質量安全監管、統一分配。
 
  (一)集中安置。集中安置點以10-20戶為小型安置點,21戶-50戶為中型安置點,51戶以上為大型安置點。
 
  --中心村(含移民新村)安置。依托交通便利的中心村或移民新村,既靠近生產資料便于土地適度規模經營,也方便貧困戶在合作經濟組織務工,引導周圍的村(組)搬遷戶集中建房安置。
 
  --城鎮安置。主要依托城區和集鎮建設搬遷居民安置點。
 
  --生態旅游區安置。主要依托各類可以開發的旅游資源,利用能夠提供旅游服務就業崗位的服務區建設安置點。
 
  --產業園區安置。主要依托工業園區、農業園區、龍頭企業等,根據園區用工需求確定搬遷安置規模,以利于解決搬遷貧困戶的就業問題建設安置點。
 
  --“五保”集中安置。屬農村“五保”對象的,根據本人意愿,由各鎮(辦、處、區)和市民政部門安排到福利院或建設農村公租房集中安置。
 
  (二)分散安置。分散安置原則上不允許原拆原建。
 
  --分散建房安置。由各鎮(辦、處、區)統籌,以村為單位,統一規劃安置地。
 
  --插花和投親靠友安置。依托安置區已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源,由相關鎮(辦、處、區)采取回購空置房屋或由搬遷農戶自主協商進行安置。
 
  --進城及進鎮購房安置。優先采購存量保障房安置。采購價格按照保本微利的原則核定,嚴格控制在搬遷群眾的承受能力以內。嚴格控制貧困戶向他人借款購房,嚴禁向商業銀行貸款購房。
 
  三、搬遷建房政策
 
  1.建房標準。建設保基本的脫貧安全保障房,住房設計、建設要安全、經濟、實用、美觀,具備基本入住條件。不得隨意提高建房標準。
 
  2.建設面積和戶型。嚴格執行國家五部委規定,無論是集中安置還是分散安置(包括自主購房),人均住房建設面積均不得超過25平方米。按照50、75、100、125平方米4種戶型進行建設。戶型要精準對應到戶,至少一個鎮(辦、處、區)或村要統一一個房型設計。單人戶以村為單位集中建設公租房。
 
  3.建房成本和獎勵政策。建檔立卡貧困戶搬遷建房成本暫按每平方米800元左右掌握(具體可根據房屋結構、建筑材料運輸遠近核定)。對于進城入集鎮的搬遷戶,資金補助比照各鎮(辦、處、區)集中安置建房的標準執行。建新必須拆舊,舊房拆除的按人均0.25萬元標準進行獎勵,每戶最高獎勵1萬元。
 
  4.結構標準。由市規劃部門提供大屋頂、五層以下磚混(含坡屋頂,不計算面積)、六層以上框架等三種結構方案。房屋竣工驗收時要求房屋外觀風貌一致,室內水電入戶,門窗安裝。貧困戶不得欠賬搞精裝修而影響脫貧。各鎮(辦、處、區)可建設樣板房,引導貧困戶根據人口對應選擇房型戶型,提高建房時效。
 
  (易地扶貧搬遷補助政策從2016年5月10日起執行,詳細由市扶貧攻堅指揮部規劃建設組負責解釋)
 




  
產業扶貧獎補政策
 
  一、產業發展的扶持政策:市財政按建檔立卡貧困人口每人2000元標準,統籌包干到各鎮(辦、處、區),用于產業扶貧獎補:
 
  (一)發展產業補助:
 
  1.補助對象:建檔立卡貧困戶;
 
  2.補助的條件:
 
  (1)貧困戶已發展種植業、養殖業、加工業等各類產業項目;
 
  (2)實行先干后補,以獎代補的方式扶持;
 
  3.補助標準:按各鎮(辦、處、區)制定的產業發展到戶具體補助標準和檢查驗收措施執行;
 
  4.補助程序:按照貧困戶申請、村級審核、鎮(辦、處、區)審批、村及鎮(辦、處、區)驗收、公開公示、鎮(辦、處、區)財政部門劃撥補助資金程序直補到戶。
 
  (二)小額信貸貼息補助。
 
  1. 扶貧小額信貸貼息項目實施的對象。扶貧小額信貸貼息對象為建檔立卡貧困戶和帶動10戶以上貧困戶的農民專業合作社、能人大戶。
 
  2. 農民專業合作社、能人大戶帶動10戶以上貧困戶增收脫貧的條件(由鎮(辦、處、區)、村認定下列條件之一的可貼息5%):
 
  (1)就近吸納10人以上貧困人口就業半年以上;
 
  (2)以土地入股、托管、租賃等方式流轉10戶以上貧困戶土地50畝以上,期限10年以上;
 
  (3)簽訂產業扶貧協議無償為貧困戶提供技術服務,按不低于市場價幫助貧困戶銷售農產品達2年以上;
 
  (4)對10戶以上貧困戶救助、幫扶資金物資不低于貼息資金的20%。
 
  3. 扶貧小額信貸年度貼息規模、額度及貼息標準。
 
  (1)扶貧小額信貸年度貼息規模:各鎮(辦、處、區)從產業發展資金中自行安排資金用于扶貧小額信貸貼息。農民專業合作社或能人大戶貼息規模不得超過當年貼息總規模的50%。
 
  (2)扶貧小額信貸貼息的額度:對符合貸款條件的建檔立卡戶10萬元以下、農民專業合作社或能人大戶30萬元以下的貸款提供貼息補助。
 
  (3)對建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸貼息年貼息率100%,可享受三年。對農民專業合作社、能人大戶貼息標準按小額信貸貼息率50%給予貼息補助,可享受兩年。每次貼息期限為一年,采取本年度對上年度已發生貸款的貧困戶(農民專業合作社、能人大戶)及項目進行貼息。
 
  4. 申請辦理扶貧小額信貸貼息項目的程序。
 
  按照“貧困戶(含農民專業合作社、能人大戶,下同)申請、金融機構和村委會審核、鎮(辦、處、區)扶貧辦審批、鎮(辦、處、區)財政部門審定并委托經辦金融機構撥付到戶”,最后將數據報市扶貧辦備案的工作程序。
 
  (1)貧困戶申請。由上年度已獲得小額信貸的貧困戶向村委會和經辦貸款的金融機構提出扶貧貼息申請。
 
  (2)鎮(辦、處、區)扶貧辦審批。鎮(辦、處、區)扶貧辦和經辦貸款的金融機構負責核定建檔立卡貧困戶身份并匯總貼息申請材料,核實后,鎮(辦、處、區)扶貧辦審批,由鎮(辦、處、區)財政部門劃撥。
 
  (3)流程圖。
 
  5. 扶貧小額信貸貼息資金的撥付及項目的監管。
 
  市扶貧辦、市財政局、審計局、人民銀行和金融機構加強對扶貧小額信貸貼息項目實施的監督與管理、對扶貧小額信貸資金使用情況及經濟效益進行跟蹤監督、檢查指導,一年一審計。
 
  (三)貧困戶自主創業發展“農家樂”補助。
 
  1. 補助對象:對建檔立卡貧困人口新開辦農家樂創業的給予一次性補貼,對農家樂經營戶吸納建檔立卡貧困人口就業的給予吸納就業補貼。
 
  2. 補助標準:(1) 對建檔立卡貧困戶新開辦農家樂創業,帶動就業3人,正常經營半年以上的,每戶給予1萬元的一次性創業補貼。(2) 對吸納建檔立卡貧困人口就業半年以上的農家樂經營戶、按每吸納一個貧困戶人口補貼2000元,每戶農家樂補貼不超過2萬元的標準,給予吸納就業補貼。
 
  3. 工作程序:(1)申報審核。農戶自愿申報,各鎮(辦、處、區)負責初審提出意見后,市人社局、旅游局、扶貧辦等部門聯合審核。(2) 公開公示。對審核通過的扶持對象,進行公開公示,接受社會監督。(3)資金撥付。對公示無異議的扶持對象,鎮(辦、處、區)按扶持標準撥付補助資金。
 
  (四)電商補助。貧困戶新發展“互聯網+”電商網店,由商務局驗收達標的鎮(辦、處、區)撥付補助資金5000元。
 
  (五)土地流轉補助方案。貧困戶將特色產業基地、耕地、山場等資源在不改變農用土地性質的前提下,通過土地流轉、入股分紅、經營托管給農業龍頭企業、專業合作社、能人大戶的,屬于2016年至2018年新增加連片流轉貧困戶土地面積50畝以上,流轉期限在10年以上的,流轉特色產業基地、耕地一次性給予貧困戶每畝500元補助;流轉山場資源用于特色產業基地建設一次性給予每畝50元補助。(由市經管局認定后,鎮(辦、處、區)從產業發展資金中實施補助)。
 
  二、農業龍頭企業和農產品加工企業享受貸款貼息的扶持政策
 
  (一)對象:省級、十堰市級和丹江口市級認定的農業產業化龍頭企業和農產品加工企業。
 
  (二)條件:符合下列條件之一的可納入貼息扶持范圍。1、安置10人以上貧困人口就業一年以上(由市人社局認定);2、以入股、托管、租賃等方式(包括養殖企業為貧困戶代養、寄養)流轉貧困戶土地10年以上帶動10戶以上貧困戶脫貧的(由市經管局認定);3、企業與10戶以上貧困戶簽訂產業扶貧協議,無償為貧困戶提供技術服務,按不低于市場價回收或幫助銷售農戶產品2年以上(由市農業局、畜牧局、林業局認定);4、對10戶以上貧困戶救助、幫扶資金物資不低于貼息資金的20%(由貧困戶寫出接受幫扶資金物資證明,鎮(辦、處、區)、村簽字蓋章認定)。
 
  (三)標準:貸款額度在1000萬元以下,帶動貧困戶10戶以上,貸款額度在1000萬元以上每增加貸款額度100萬元,需多帶動一個貧困戶脫貧。達到上述規定條件年貼息5%,貸款利率低于5%,按實際貸款利率貼息。
 
  (四)申請貼息程序:企業申請→貧困戶和鎮村證明→市人民銀行核實貸款數額→市扶貧辦審核確認鎮(辦、處、區)、村證明的真實性→財政支付。
 
  (五)所需歸檔資料:1. 貸款合同、借據;2. 貸款轉入借款人賬戶的進賬單;3. 借款人向銀行支付利息的付息憑證;4. 借款人歸還貸款的還款憑證;5. 人民銀行審核貸款真實性的意見;6. 扶貧辦、財政局要求提供的其他資料。
 
  三、提高脫貧產業發展獎勵補助總額
 
  產業發展扶持資金,嚴格按照《市扶貧攻堅指揮部關于印發<丹江口市精準扶貧精準脫貧產業發展實施方案(試行)>的通知》(丹攻堅發〔2015〕5號)文件規定的原則和程序執行,到戶產業獎補實行“先干后補、以獎代補”的方式扶持,按照農戶申請、村級審核、鎮級審批、村鎮驗收、公開公示、銀行直補等程序補助到戶。
 
  提高脫貧產業獎補總額,由原按建檔立卡貧困人口每人2000元產業獎補標準,提高到每人10000元,每人增加8000元獎補資金。其中6000元用于到人到戶產業發展獎勵補助;4000元由各鎮(辦、處、區)統籌用于下列三項補助:農民專業合作社、能人大戶帶動貧困戶的貸款貼息以及貧困戶貸款貼息超額部分;新型農業市場主體帶動貧困戶的獎勵補助;貧困戶脫貧獎勵。脫貧產業獎補資金統籌包干到各鎮(辦、處、區),鎮(辦、處、區)統籌使用資金必須按照市扶貧攻堅指揮部出臺的文件范圍、標準執行,嚴禁用于與貧困戶產業發展無關的項目。
 
  四、擴大脫貧產業發展獎勵補助范圍
 
  在《市扶貧攻堅指揮部關于印發<丹江口市精準扶貧精準脫貧產業發展實施方案(試行)>的通知》(丹攻堅發〔2015〕5號)文件確定的6項補助范圍的基礎上,增加以下補助項目:
 
  (一)資產收益類補助:對貧困戶入股有實力的龍頭企業、專業合作社和其他扶貧產業項目的,從事農家樂建設的,在中心村、集鎮購買門面房的,貧困戶憑相關有效憑證,按獎補程序審批領取補助。
 
  (二)務工補助:建檔立卡貧困人口依靠務工實現家庭增收的,每名務工人員每年給予交通費、生活費、保險費等綜合補助,其中年務工收入在15000元/人以上的每人補助3000元,年務工收入在10000-15000元/人的每人補助2000元,年務工收入在5000-10000元/人每人的補助1000元;貧困戶憑用人單位出具的年度工資發放證明和銀行相關工資兌付憑證,在人均包干補助限額內分年度補助到位。
 
  (三)農機具補助:貧困戶購買農機具的,在市財政和農機部門補助基礎上,再給予購機補貼的等額補助。
 
  (四)發展精養魚池補助:對貧困戶新建標準化精養魚池,給予每畝一次性3000元補助。
 
  五、提高特色產業發展獎補標準
 
  充分利用扶貧產業獎補政策,引導“一村一品、一鄉一業”特色主導產業發展。貧困戶實施柑桔、茶葉、核桃等低產園改造的,每畝一次性補助1500元;進行苗藥林一體化建設,每畝一次性補助1500元;種植蔬菜、中藥材、優質水稻、草本花卉的,每畝每年補助1000元;種植油菜每畝補助400元。上述產業項目70%左右補助資金由各鎮(辦、處、區)按規定統一采購有機肥、果茶專用肥、優良種苗、農藥、采果剪、周轉箱等,引導生態農業、有機農業發展,提高品質,減少面源污染。
 
  貧困戶無力實施的產業管護等生產措施,在征得貧困戶簽字同意的前提下,鎮、村提出方案,可以采取公開招標、競標的方式,由有技術能力的專業合作社、能人大戶等代為統一實施。
 
  上述獎補項目貧困戶將園地承包流轉給他人經營,符合《市扶貧攻堅指揮部關于印發<丹江口市精準扶貧精準脫貧產業發展實施方案(試行)>的通知》(丹攻堅發〔2015〕5號)文件規定獎補條件的,仍對園地發包流轉的原貧困戶進行現金獎補。
 
  六、總額控制,限期使用
 
  貧困戶產業發展獎補資金,以戶為單位,按6000元/人,由各鎮(辦、處、區)進行總額控制,分三年驗收兌現(2016年-2018年)。對2018年底脫貧產業獎補資金仍有結余的,原則上由市扶貧開發投資公司統一收回,統籌用于扶貧產業項目發展。




 
  
     教育扶貧補助政策
 
  一、資助對象
 
  教育精準扶貧資助實施對象為全市建檔立卡貧困家庭學齡人口。
 
  二、資助內容
 
  1.實施學前教育資助政策。建檔立卡貧困家庭在園幼兒,同等條件下優先享受每年1000元資助資金。
 
  2.實施義務教育資助政策。建檔立卡貧困家庭義務教育階段學生,除免除學雜費、教科書外,為寄宿生發放生活補助,小學每生每年1000元,初中、特校每生每年1250元;實施營養改善計劃,農村中小學生每人每天補助4元。
 
  3.實施普通高中教育助學政策。建檔立卡貧困家庭普通高中學生,發放每生每年2500元助學金。
 
  4.實施中等職業教育資助政策。建檔立卡貧困家庭中職學生,除免除學費外,發放每生每年3000元“雨露計劃”補助資金,發放一、二年級學生每生每年2000元助學金,安排三年級學生到企業頂崗實習。
 
  5.實施高等教育資助政策。提供建檔立卡貧困家庭全日制普通本專科學生每人每年6000-8000元、全日制研究生每人每年12000元生源地信用助學貸款。發放建檔立卡貧困家庭高職學校學生每生每年3000元“雨露計劃”補助資金。市財政每年整合資金500萬元,設立貧困學生“政府資助資金”,資助建檔立卡貧困家庭接受高等教育的學生每人每年3000元生活費用,幫助其順利完成學業。
 
  6.實施優質學校面向貧困地區定向招生政策。思源實驗學校每年招收一定數量的農村留守學生和貧困家庭學生;市一中分配生名額向農村傾斜,招收優秀的貧困家庭初中畢業生。聯系華中科技大學等高校在丹江口建設優質生源基地,資助貧困家庭優秀高中畢業生順利完成學業;聯系漢江師范學院,定向為農村地區培養優秀教師。
 
  7.實施貧困家庭學生技能培訓和就業幫扶政策。以漢江科技學校為主陣地,通過“校企聯辦”,面向未升學的初高中畢業生,開展中短期技能培訓;開展創業教育培訓,挖掘適應性就業崗位,幫助貧困家庭畢業生就業創業。
 
  三、實施辦法
 
  1.學前教育資助、義務教育寄宿生生活補助、高中和中職國家助學金,經個人申請、學校申報、市財政局、市教育聯合審定后發放到學生個人賬戶。義務教育營養改善計劃補助資金撥付到學校,確保吃進學生口中。
 
  2.中、高職“雨露計劃”補助資金,經個人申請、鎮村證明、扶貧部門審定后發放到學生個人賬戶。
 
  4.大學生生源地信用助學貸款、市政府資助資金,經個人申請、教育資助中心審定后辦理。
 
  5.思源實驗學校定向招生經學生本人申請,鎮村和居住地學校證明,教育局審核后入校;市一中、大學傾斜招生,由市教育局招生辦公室根據各級招生政策和學生本人意愿,聯系相關學校辦理;中職學生頂崗實習由所在學校負責聯系安排到對口企業;技能培訓和就業幫扶在市委組織部的統一領導下開展。
 
  教育扶貧資助由市主管部門牽頭組織相關部門與鄉鎮、學校對貧困生組織兌現
 
  




      
       醫療衛生扶貧補助政策
 
  一、醫療保障扶貧對象有哪些?
 
  1.精準扶貧建檔立卡貧困人口;2.農村最低生活保障家庭成員; 3.農村五保供養對象和農村孤兒。符合上述條件之一者即可納入醫療保障扶貧對象。
 
  二、醫療保障扶貧對象資格怎么認定和管理?
 
  市扶貧部門負責認定精準扶貧建檔立卡貧困人口,民政部門負責認定農村最低生活保障家庭成員、農村五保供養對象和農村孤兒。扶貧、民政及衛生計生部門按照標準及程序開展上述對象認定公示工作,并及時將認定對象和調整信息提供給市新農合經辦機構。
 
  三、醫療保障扶貧措施有哪些?
 
  在建檔立卡貧困人口中實行醫療脫貧政策,落實脫貧攻堅醫療救助工作,具體實施“五大行動”。
 
  (一)醫療保障提升行動。
 
  提高新農合保障水平,對精準扶貧對象實行“九提高、一減免、一降低、一補充”醫療救助。
 
  1.住院政策范圍內醫療費用分段補償比例分別提高5個百分點。
 
  2.住院補償年封頂線由10萬元提高到12萬元。
 
  3.符合補償政策的意外傷害患者報銷次封頂線由5000元提高到1萬元。
 
  4.進入大病保險政策范圍內醫療費用補償比例分別提高5個百分點。
 
  5.符合補償政策的意外傷害患者新農合大病保險次封頂線由1萬元提高到1.2萬元;
 
  6. 門診重癥(慢病)實際補償比由60%提高到70%。
 
  7.醫療保障扶貧對象患有22種重大疾病實際補償比例由70%提高到80%。
 
  8.2016年門診統籌補償封頂線從300元提高到400元;
 
  9.扶貧對象外出就醫(務工)醫療費用分段補償比例分別提高5個百分點;
 
  10.農村五保戶、低保戶、特困優撫對象減免住院起付線。
 
  11.新農合大病保險起付線由1.2萬元降低至0.8萬元。
 
  12.建立大額醫療補充保險。疾病住院扣除新農合基本醫保及大病保險報銷后,個人負擔的合規費用補償40%,個人年封頂線30萬元;符合補償政策的意外傷害,扣除新農合基本醫保及大病保險報銷后,個人負擔的合規費用補償20%,次封頂線1.2萬元。
 
  新型農村合作醫療住院補償標準(括號內為精準扶貧對象標準)
 
  鎮(辦、處、區)衛生院市級定點 醫療機構十堰市三級綜合定點醫療機構十堰市三級專科定點醫療機構十堰市二級定點醫療機構
 
  分段補償分段補償分  段補償分 段補償分 段補償
 
  住院費在201元以上的85 (90%)住院費在501元至3000元60% (65%)住院費在1201元至5000元55% (60%)住院費在801元至3000元60%(65%)住院費在601元至3000元60% (65%)
 
  住院費在5001元至10000元60% (65%)住院費在3001元以上75% (80%)住院費在3001元以上75% (80%)
 
  住院費在3001元以上75%(80%)
 
  住院費在10001元以上70% (75%)
 
  (二)住院就診減負行動。
 
  一是實行住院減免。扶貧對象在各級醫療機構住院,各醫院根據自身實際開放綠色通道,給予免門診診療費、掛號費等優惠措施;二是住院治療在新農合、大病保險、大額補充醫療保險報銷及醫療救助后的合規自付部分給予一定的減免,其中二級醫院減免10%,一級醫院減免5%;三是實行疾病應急救助;四是加大醫療救助力度。對農村五保供養對象和農村孤兒參加新農合的個人繳費部分由醫療救助基金給予全額資助,農村最低生活保障家庭成員參加新農合的個人繳費部分由醫療救助基金給予全額資助等。
 
  (三)醫保結算便捷行動。
 
  一是完善就醫便民措施。對扶貧對象開辟綠色通道,鼓勵二級醫院實行先診療、后付費。在各級醫院設立精準扶貧對象服務窗口,公開承諾、公示、宣傳脫貧攻堅醫療救助各類優惠政策。二是推行“一站式”即時結算。積極推進新農合、新農合大病保險、醫療救助、疾病應急救助、商業保險等信息管理平臺互聯共享,逐步推行醫保扶貧對象基本信息、就醫補償信息及時交換和新農合、新農合大病保險、醫療救助“一站式”即時結算。
 
  (四)公共衛生強化行動。
 
  一是加強基本公共衛生均等化服務工作。對扶貧對象實施“一對一”簽約服務,建立穩定的契約式服務關系,免費建立一份健康檔案;二是加強貧困地區母嬰保健服務工作。實施貧困地區兒童營養改善、新生兒疾病、婦女“兩癌”免費篩查和孕前優生免費檢查等重大公共衛生項目。三是完善貧困人口的健康管理。實行因病致貧、因病返貧病種精準管理,采取針對性措施,提高醫療救助水平,實現脫貧目標。四是落實計生利導政策。做好計劃生育特殊困難家庭特別扶助,落實農村已領取《獨生子女父母光榮證》的獨生女兒戶家庭考生享受中考加5分,高考報考省屬高校增加5分投檔的政策。
 
  (五)服務體系建設行動。
 
  一是加強貧困村衛生室標準化建設。二是加強薄弱鎮(辦、處、區)衛生院建設。三是組織城市醫院“掛縣帶鄉聯村”對口支援。四是強化基層人才培養。
 
  (六)扶貧對象新農合報銷程序。
 
  1.門診統籌報銷流程:參合患者持新農合卡→在轄區內衛生院門診和村級衛生室→門診費用按比例報銷→現場直接補償→患者只繳納個人部分費用。
 
  2.實行住院減免。扶貧對象在各級醫療機構住院,各醫院根據自身實際開放綠色通道,給予免門診診療費、掛號費等優惠措施。住院治療在新農合、大病保險、大額補充醫療保險報銷及醫療救助后的合規自付部分給予一定的減免,其中二級醫院減免10%,一級醫院減免5%。
 
  3、推行“一站式”即時結算。積極推進新農合、新農合大病保險、醫療救助、疾病應急救助、商業保險等信息管理平臺互聯共享,逐步推行醫保扶貧對象基本信息、就醫補償信息及時交換和新農合、新農合大病保險、醫療救助“一站式”即時結算。
 
  【操作程序】
 
  參合患者持戶口本、身份證、新農合卡→在丹江口市轄區內定點醫療機構就醫→新農合報銷→新農合大病保險報銷→大額補充醫療保險報銷→民政救助現場報銷→醫療機構減免。在門診治療直接減免門診診療費、掛號費。個人只支付自付部分。
 
  4.落實計生利導政策。做好計劃生育特殊困難家庭的特別扶助,落實農村已領取《獨生子女父母光榮證》的獨生女兒戶家庭考生享受中考加5分,高考報考省屬高校增加5分投檔的政策。
 
  【操作程序】
 
  落實計劃生育特殊困難家庭特別扶助制度的操作程序:本人提出申請→鎮(辦、處、區)、村計生工作人員進行走訪、調查、取證→鎮(辦、處、區)、村進行資格初審并簽出意見→縣(市、區)衛計部門復查審核、確認。
 
  5.落實農村已領取《獨生子女父母光榮證》的獨生女兒戶家庭考生享受中考加分政策。
 
  【操作程序】
 
  符合中考加分條件的初中畢業生個人提出申請,并提供相關證件原件及復印件,填寫《2016年十堰市普通高中優錄、照顧考生申請表》(要求一式四份,以下簡稱《優錄申請表》)→各鎮(辦、處、區)計生辦將所需材料整理匯總后,交縣(市、區)衛計部門→縣(市、區)衛計部門會同本級公安部門按要求對各鎮(辦、處、區)上報的考生資料進行“雙網”審查核對→將符合條件的考生檔案送同級招生辦。
 
  (醫療衛生扶貧補助政策詳細由市衛計局負責解釋)
 
  


 
      
低保兜底扶貧補助政策
 
  一、農村低保兜底保障政策
 
  【認定條件】
 
  戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定最低生活保障對象的三個基本條件。對共同生活的家庭成員人均純收入低于農村最低生活保障標準,且符合最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭,給予農村最低生活保障。
 
  【保障對象】
 
  貧困對象納入農村低保兜底,應符合以下條件:1、屬建檔立卡貧困家庭;2、喪失勞動力,缺乏自我發展能力,無法通過生產扶持、就業發展、搬遷安置和其他措施脫貧家庭;3、人均年純收入低于農村低保標準的家庭。
 
  【辦理程序】
 
  個人申請:向戶籍所在鎮(辦、處、區)經辦機構提出申請→家庭經濟狀況調查→民主評議→公開公示(不少于7天)→鎮(辦、處、區)審核通過→上報市民政局→市民政局(30%比例入戶抽查)審核審批→再次公示(7天無異議)→社會化發放低保金。
 
  【申報材料】
 
  1. 申請書(寫明致困原因);
 
  2. 身份證、戶口本復印件;
 
  3. 提供致困證明材料(如離婚證、殘疾證、主要勞動力喪失勞動能力證明,孩子大學讀書證明,重大災情證明等其他證明生活困難資料);
 
  4. 書面聲明家庭收入和財產狀況,承諾所提供的信息真實、完整。農村低保申請家庭需提供申請前12個月家庭年純收入證明,如工資性、經營性、轉移性收入、財產類收入等其他收入證明,提供家庭財產類證明,并簽字確認;
 
  5. 辦理履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續。
 
  二、醫療救助政策
 
  【醫療救助對象】
 
  1. 重點救助對象:是指享受城鄉最低生活保障待遇的對象及其家庭成員、特困供養人員(含流浪乞討人員)。
 
  2. 民政部門認定的低收入家庭中的救助對象:農村低收入家庭認定原則上為除重點救助對象外的精準扶貧建檔立卡戶在冊人員。
 
  3. 因病致貧家庭重病患者:是指經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷后的個人負擔費用依然很高,高額自負醫療費用支出超過家庭負擔能力、導致家庭基本生活出現嚴重困難的患者本人。因病致貧家庭重病患者的認定必須具備兩個條件:一是因重病導致家庭十分困難的家庭;二是個人負擔的合規醫療費用超過20000元。
 
  不得納入因病致貧的家庭:一是家庭共同生活成員中有固定收入且達到30000元的家庭;二是家中擁有小轎車、船舶、工程機械以及擁有大型農機具的家庭;三是開辦私營企業的家庭。四是擁有兩套以上房產或商業門面的家庭。
 
  4. 市政府規定的其他特殊困難人員。
 
  5. 重特大疾病醫療救助對象:是指醫療救助對象中納入城鎮居民大病保險或職工大額(病)醫療保險的對象。
 
  【基本醫療救助標準】
 
  1. 重點救助對象:在定點醫療機構發生的政策范圍內住院費用中,對經基本醫療保險、城鄉居民大病保險及各類補充醫療保險、商業保險報銷后個人負擔的合規醫療費用(以下統稱個人負擔的合規醫療費用),在年度救助限額內按70%的比例給予救助,全年累計救助資金不超過6000元。特困供養人員(含流浪乞討人員)在合規醫療費用范圍內實施全額救助。
 
  2. 低收入家庭救助對象:在定點醫療機構發生的政策范圍內住院個人負擔的合規醫療費用,設置3000元起付線,在年度救助限額內按50%的比例給予救助,全年累計救助資金不超過5000元。
 
  3. 因病致貧家庭重病患者:在定點醫療機構發生的政策范圍內住院個人負擔的合規醫療費用,設置8000元起付線,在年度救助限額內按40%的比例給予救助,全年累計救助資金不超過5000元。
 
  【重特大疾病醫療救助標準】
 
  1. 起付線的設置:重點救助對象和民政部門認定的低收入家庭中的救助對象不設置起付線,因病致貧家庭中的重病患者設置20000元起付線。
 
  2. 救助標準:經基本醫療保險、大病保險及各類補充醫療保險、商業保險、醫療救助等報銷后個人負擔的合規醫療費用在50000元以下的,救助比例為40%;個人負擔的合規醫療費用在50001-100000元,救助比例為50%;個人負擔的合規醫療費用在100001元以上,救助比例為60%,全年累計救助金額不超過80000元。
 
  【申報審核審批程序】
 
  1. 個人申請:(1)醫療救助對象在申請醫療救助時,由家庭成員持定點醫院的診斷證明、出院小結、發票復印件、結算單原件及救助對象的身份證、戶口本、救助證等有效證件及應剔除費用的證明材料,到當地鎮(辦、處、區)民政辦申請醫療救助和重特大疾病醫療救助。(2)醫療救助對象在定點醫療機構實行“即時結算”的,由家庭成員持救助對象的身份證、救助證等有效證件在住院3日內到定點醫療機構的“一站式”結算窗口申請救助。
 
  2. 審核、審批及發放:
 
  經鎮(辦、處、區)民政辦審核后,報市民政局審批。市民政局按規定程序審批后,將救助對象和救助金額報送市財政局,市財政局審核后在7個工作日內,通過金融機構將資金劃撥到救助對象的個人賬戶。在定點醫療機構實行“即時結算”的,出院時定點醫療機構先墊付醫療救助費用。市民政局在對定點醫療機構報送的材料審核無誤后,將定點醫療機構墊付的醫療救助資金直接劃撥到定點醫療機構。
 
  (低保兜底扶貧補助政策詳細由市民政局負責解釋)
 
  




農村扶貧小額綜合保險補助政策
 
  一、參保對象
 
  全市農村建檔立卡貧困人口。
 
  二、繳費標準
 
  每人每年20元保險費(由中國人壽保險集團公司捐助)。
 
  三、保險責任
 
  農村扶貧小額綜合保險共7.1萬元,分別是:
 
  (一)意外身故賠付2萬元;
 
  (二)意外傷殘按傷殘比例,最高賠付2萬元;
 
  (三)非意外身故賠付1000元;
 
  (四)大病醫療費用核銷3萬元(建檔立卡貧困人員因住院花費的各項醫療費用,達到大病核銷標準,在新農合、大病保險、大額補充醫療保險等渠道核銷后的剩余合規部分,分段比例核銷,每年可以再核銷3萬元。具體分段報銷比例為:大病保險在其它渠道核銷后剩余合規費用2萬元以下(含2萬元)部分報銷15%;2萬元至5萬元(含5萬元)部分報銷25%;5萬元以上部分報銷40%。貧困戶大病標準以丹攻堅發〔2016〕4號文為準)。
 
  四、承保時間
 
  每年的1月1日承保至12月31日止。
 
  五、承保方式
 
  由市扶貧辦將參保范圍內的貧困人員造冊,并隨同投保資金劃至承保公司,即中國人壽保險股份有限公司丹江口市支公司保費收入專項賬戶。
 
  六、服務方式
 
  (一)理賠服務就近運行。本著便利貧困百姓的原則,提供高水平的理賠服務,為貧困人口做好服務。一是丹江口市支公司全方位開展出險后理賠服務,意外出險后24小時內趕往現場,賠款手續齊全情況下一周內賠付到位。二是全天候提供電話咨詢、理賠及醫療救助服務(理賠報案電話:丹江口市5223769;全國服務電話:95519)。
 
  (二)聯合辦公,簡化手續。丹江口市支公司和丹江口市大病醫保實行聯網和聯合辦公,所有貧困人員住院不需再提供住院資料,均在定點醫院進行結算,實行一站式服務。
 
  (三)保險理賠資料清單
 
  1. 身故所需資料。保險受益申請人的身份證正反復印件、申請人的銀行賬戶復印件、聯系電話、身故人的派出所戶口注銷證明、村委會土葬證明(或火化證明)、能確定保險事故性質的證明材料等。
 
  2. 傷殘所需資料。被保險人本人的身份證正反復印件、銀行賬戶復印件、聯系電話、傷殘等級鑒定書、能確定保險事故性質的證明材料等。
 
  3. 大病附加醫療報銷所需資料。被保險人本人的身份證正反復印件、銀行賬戶復印件、聯系電話、大病醫療結算單等。
 
  (農村扶貧小額綜合保險理賠服務由中國人壽保險丹江口市支公司負責)
 




  

貧困人口脫貧基本標準及退出程序
 
  一、脫貧標準
 
  (一)貧困人口脫貧基本標準。
 
  貧困人口退出以戶為單位,貧困人口脫貧的基本標準為“三有、七保障”。即:
 
  1. 三有:①有勞動能力的貧困戶有穩定達標的可支配收入。即貧困戶年人均可支配收入增幅高于全省農村居民人均可支配收入增幅,收入水平超過同期國家扶貧標準(2016年為2855元),并力爭達到所在縣農村居民人均可支配收入的70%以上。②每戶有一項以上增收致富的主導產業。③有一門以上就業創業技能。
 
  2. 七保障:指貧困戶有安全住房保障、義務教育保障、基本醫療保障、養老保障、安全飲水保障、生活生產用電保障、符合條件的貧困戶有低保五保保障。
 
  (1)安全住房保障:人均20㎡以上的安全保障住房。
 
  (2)義務教育保障:適齡家庭成員無因貧輟學現象發生,貧困代際傳遞得到有效阻斷。
 
  (3)基本醫療保障:符合參合條件的家庭成員全部參加新型農村合作醫療,有重大疾病的家庭成員能享受大病救助和大病醫療補充保險政策。
 
  (4)養老保障:符合參保條件并有參保意愿的家庭成員全部參加城鄉居民基本養老保險,符合條件的按時按標領取養老金。
 
  (5)安全飲水保障:通自來水(集中供應和分散供應),或達不到通自來水條件但用水須有保障(水井、水窖等較近)。
 
  (6)生產生活用電保障:通生活用電、動力電。
 
  (7)低保五保保障:貧困戶符合農村低保、五保供養條件的人口全部納入保障范圍,保障水平達到同期國家扶貧標準。
 
  貧困戶上學難、就業難、行路難、飲水難、看病難、安居難、養老難等問題得到有效解決,基本公共服務主要指標達到小康水平。
 
  二、退出程序
 
  (一)貧困人口脫貧程序。
 
  貧困人口脫貧要始終貫穿“精準扶貧、不落一人”的總體要求,堅持扶貧對象退出程序與識別程序相一致的原則,對照省、市制定的退出驗收標準,嚴格執行,不打折扣。
 
  1. 核查申報。駐村工作隊員、包戶干部或村“兩委”對預脫貧的貧困戶,逐一入戶核查,與脫貧戶共同算收支賬,填寫《貧困戶精準脫貧評定驗收表》,視其達標情況統一向村“兩委”提出申請。
 
  2. 民主評議。以村為單位,成立由群眾代表、黨員代表、駐村工作隊員、村“兩委”組成的民主評議小組,召開民主評議會,結合入戶核查情況,對預脫貧戶進行民主評議。評議小組成員不少于25人(若以村民小組為單位進行民主評議,則評議小組成員不少于15人)。根據評議情況確定脫貧初選名單。
 
  3. 公示公告。村“兩委”將脫貧初選名單分組公示7天無異議后,加蓋公章報所在鄉鎮審批。對有異議的對象,認真核實相關信息,進行重新評議。
 
  4. 送達告知。村“兩委”對確認的脫貧戶送達脫貧告知書,告知書應說明評議公示情況和后續扶持政策。可以對脫貧戶發放“脫貧光榮年畫或匾牌”,給予資金物資獎勵等。
 
  5. 審核上報。各鄉鎮負責對各村報送的脫貧名單,逐村進行審核。審核結果經黨委、政府主要領導簽字蓋章后,報送市扶貧攻堅指揮部辦公室。
 
  6. 退出銷號。市扶貧攻堅指揮部辦公室對各鄉鎮報送的年度脫貧名單進行審核匯總,指導各鄉鎮及時在扶貧開發信息系統業務管理子系統中勾選脫貧戶,并及時做好數據更新和動態管理工作。
 
  7. 市州備案。市扶貧攻堅指揮部辦公室對年度脫貧名單進行審核、梳理、匯總,并將電子檔案及時報十堰市扶貧辦備案。
 
  8.脫貧驗收。貧困人口脫貧實行“一普查二抽查三核查”。鄉鎮對村申報的脫貧人口進行普查,縣(市、區)抽查比例每鄉鎮不低于20%,市(州)抽樣復查比例每縣(市、區)不低于10%,省級核查比例不低于5%。
 
  9. 第三方評估。市、縣兩級在開展脫貧驗收時,將委托社情民意調查中心、大專院校、專業評估機構、公益組織等第三方力量,按照退出驗收標準和程序,圍繞脫貧成效組織開展第三方評估。重點考察退出程序的規范性、脫貧數據的準確性和脫貧結果的群眾認可度。市、縣兩級將第三方評估結果作為開展扶貧對象退出驗收的重要依據,在提交退出驗收結果時,要附第三方評估報告。
 
  10. 結果運用。對如期或提前脫貧的貧困戶,留出政策緩沖期,“扶上馬、送一程”,到2020年前,扶貧政策不變,投入力度不減,對口幫扶單位不撤,確保穩定脫貧。對未達到脫貧退出驗收標準的貧困戶,要“問責回爐”,加大工作力度,對照標準查漏補缺,確保第二年達到驗收標準。
 
 
 
 
 
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